CANAPA INDUSTRIALE: Una questione di diritti civili

CANAPA INDUSTRIALE: Una questione di diritti civili

La IV sezione penale della Suprema Corte di Cassazione, rilevando “evidenti” contrasti
giurisprudenziali, ha emesso ordinanza di remessione alle Sezioni Unite per la risoluzione del
quesito di diritto se le condotte diverse dalla coltivazione di canapa delle varietà di cui al
catalogo indicato nell’art. 1, comma 2, legge 2 dicembre 2016 n. 242 – e, in particolare, la
commercializzazione di cannabis sativa L – rientrino o meno nell’ambito di applicabilità della
predetta legge e siano pertanto penalmente irrilevanti.
La questione, già ampiamente trattata in precedenti articoli e commenti, verte su un contrasto di
fondo tra due prospettive contrapposte, anche sotto il profilo logico filosofico, che sono state
rilevate e riassunte dalla Corte nell’ordinanza in commento.
Da un lato si pone l’interpretazione restrittiva che riconduce astrattamente ed in ogni caso la
commercializzazione di prodotti diversi da quelli elencati tra le finalità della legge (tra cui le
infiorescenze di canapa sativa L. o le resine) tra le condotte penalmente rilevanti ai sensi del
DPR 309/1990 stante l’inclusione sic et simplicter della cannabis nelle tabelle allegate al DPR
che, nella sua ultima versione, fa riferimento a tutti i derivati della cannabis senza distinzioni. In
questa prospettiva la L. n. 242/2016 avrebbe reso lecita la coltivazione di cannabis sativa L. nel
rispetto dei requisiti e per le finalità previste dalla medesima legge, ma non si estenderebbe al
commercio dei prodotti derivati dalla filiera e, nello specifico, delle infiorescenze che continuano
ad essere definite, anche in maniera tendenziosa, coma “marijuana” ed “hashish”.
Dall’altro, emerge l’interpretazione più volte sostenuta in dottrina e recepita dalla VI sezione
penale secondo cui la L. n. 242/2016 avendo lo scopo di promuovere e sostenere l’intera filiera
produttiva della canapa industriale, contempla, come necessario corollario logico-giuridico,
anche la commercializzazione dei prodotti ottenuti da tale filiera (tra cui anche le infiorescenze
che sono state riconosciute dal MIPAAFT come prodotti della destinazione florovivaistica di cui
all’art. 2 lett g) della legge). In difetto si configurerebbe una legge che promuove ed incentiva
una filiera produttiva ma non consentirebbe di commerciare alcuni prodotti ottenuti seppure
riflettenti I requisiti di legge.
La IV sezione, pur riconoscendo le spessore delle argomentazioni logico-giuridiche di questa
ultima tesi (che il sottoscritto sostiene con la massima fermezza), non ha evidentemente
ritenuto (o non se l’è sentita) di aderirvi direttamente rilevando un contrasto giurisprudenziale e
rimettendo la questione alle Sezioni Unite affinché si pronunci sul principio di diritto.
La questione in realtà, per come è posta, si pone su due differenti livelli: su un piano tecnico e
su un piano pubblicistico della ponderazione di valori costituzionalmente garantiti.
Sotto il primo profilo, la questione è apparentemente semplice.
La canapa industriale (ossia proveniente da varietà certificate iscritte negli appositi registri e con
valori di THC conformi ai limiti di legge) NON è una sostanza stupefacente secondo tutte le
normative: internazionale, comunitaria e nazionale e neppure secondo la stessa Corte di
Cassazione dal momento che I livelli di THC della canapa industriale sono al di sotto di quella
soglia idonea a produrre effetti psicotropi costituendo una condotta pertanto inoffensiva e non
punibile.
Anzi per espressa definizione del TFUE (Trattato sul Funzionamento dell’Unione Europea) è un
“prodotto agricolo” al pari degli altri prodotti tanto che è destinatario degli aiuti nell’ambito della
politica agricola comune.
Se poi sul piano nazionale vi è una legge (n. 242/2016) che promuove e sostiene l’intera filiera
produttiva incentivando “la coltivazione e la trasformazione” dei prodotti ottenuti destinati ad una
pluralità di destinazioni (alimentare, cosmetico, semilavorati innovativi per che valorizzino I
risultati della ricerca, bioedilizia, plastiche, florovivaismo) è evidente come tale promozione deve
necessariamente presupporre la possibilità di commerciare tali prodotti, non potendo

comprendere, in difetto, quali finalità sarebbero perseguite dalla legge se non un “uso
contemplativo” dei prodotti coltivati.
E sul punto se le infiorescenze siano o meno comprese nella legge appare dirimente la circolare
n. 5059/2018 del MIPAAFT che ha chiarito come le infiorescenze, seppure non espressamente
menzionate nella legge, vi sarebbero comunque ricomprese quali prodotti delle coltivazioni
destinate al florovivaismo di cui all’art. 2 lett g) della L. n. 242/2016. Ciò di per sé appare
sufficiente ad escludere la prospettazione contraria secondo cui condotte diverse da quelle
elencate sarebbero punibili penalmente per il semplice fatto che non è una condotta punibile
essendo inclusa ipso facto nella legge che si pone chiaramente come lex specialis rispetto al
T.U. Stupefacenti.
Insomma L. n. 242/2016 e DPR 309/1990 hanno oggetti ed ambiti diversi e perseguono finalità
diverse. La L. n.242/2016 sostiene ed incentiva una filiera che ha ad oggetto una pianta
industriale che produce prodotti agricoli, I quali non hanno niente a che vedere con gli
stupefacenti proprio perchè la legge stessa stabilisce le soglie che differenziano la canapa
legale da quella illegale. Non sono né hashish né marijuana. Il DPR 309/1990 ha lo scopo di
reprimere le sostanze stupefacenti sulla scorta del pericolo pubblico rappresentato dalla
tossicodipendenza.
Come correttamente evidenziato dalla VI sezione, la legge si rivolge ai produttori ed agli
imprenditori e non prevede indicazioni ulteriori sulle fasi successive alla coltivazione ed alla
trasformazione in quanto logicamente non necessario trattandosi di un prodotto agricolo
lecitamente coltivato e trasformato e quindi fruibile dal consumatore al pari degli altri prodotti
agricoli. Le fasi successive saranno disciplinate dalle specifiche normative di settore già
esistenti in cui la canapa industriale va ad inserirsi al pari degli altri prodotti.
La IV sezione ha dimostrato di cogliere tali prospettazioni, riconosciute come di notevole
spessore, ancorandole all’indicazione della destinazione alimentare che ha evidentemente
riconosciuto il consumo umano della canapa. Ma in realtà la questione non si limita al solo
alimentare: la legge prevede espressamente destinazioni cosmetiche, parla di semilavorati
innovatici frutto di ricerca e sviluppo, fa riferimento allo sviluppo di filiere territoriali integrate
che valorizzino I risultati della ricerca e lo sviluppo; la legge favorisce la creazione di network, di
reti d’impresa, di partenrship tra imprenditoria, industria ed Sititui di ricerca (Università in primis).
Pertanto l’elencazione delle destinazioni è sì tassativa ma al tempo stesso è, all’interno delle
categorie delineate, un catalogo aperto per prodotti che grazie alla legge si stanno affermando
soprattutto in quella zona intermedia del wellness e dei prodotti salutistici.
A parere dello scrivente, pertanto, la vera e malcelata questione deve essere posta sul piano
delle libertà individuali in quella che negli USA verrebbe considerata una questione di civil
rights, di diritti civili che investe inevitabilmente il rapporto tra Stato ed Individuo.
I valori in gioco, infatti, sono l’ordine pubblico da un lato e la libertà individuale e di inziiativa
economica dall’altro, tutti valori costituzionalmente garantiti e meritevoli di tutela.
Per cui la vera questione é: quanto e fino a quanto si può spingere l’ordine pubblico per
comprimere le libertà individuali?
L’alternativa che si pone è tra una visione “autoritaria” dello Stato ed una visione liberale e
democratica, le quali si distinguono per la differente concezione del rapporto tra Stato ed
Individuo,
E’ quindi necessario chiedersi: Quali principi e diritti verrebbero salvaguardati per giustificare
una compressione di valori costituzionali garantiti quali la libertà individuale e di iniziativa
economica? A quali logiche soggiace il voler perseverare a trattare come stupefacente una
pianta che inequivocabilmente non è uno stupefacente, bensì un prodotto agricolo o una pianta
industriale?
Tali concezioni, in linea teorica, possono apparire più vicine alla concezione di uno stato
autoritario piuttosto che ad ordinamenti liberali e democartici come il nostro.
Le compressioni analogiche della libertà individuale (mutuate nella fattispecie dal T.U.
Stupefacenti) sono infatti proprie di Stati con un differente concetto di rapporti Stato/Individuo

rispetto al nostro ordinamento, come già rilevato dalla VI Sezione, che aveva già evidenziato il
rischio che si sta correndo nel non trattare la fattispecie in esame con la dovuta cognizione e
sensibilità.
Anche perché una siffatta concezione ben si potrebbe riverberare su altre fattispecie ed altri
aspetti dell’individuo laddove la compressione delle libertà venisse in qualche maniera
giustificata, peraltro su base meramente presuntiva come nel caso che ci occupa.
Infine appare opportuno contestualizzare l’oggetto del contendere: la questione rimessa alle
Sezioni Unite verte in ogni caso sulla rilevanza penale di una determinata condotta, ossia la
commercializzazione delle infiorescenze di canapa industriale, seguendo le logiche proprie del
diritto penale.
Ma ciò necessariamente non si potrebbe tradurre in una automatica applicazione dei medesimi
principi anche in sede civile o amministrativa che talvolta seguono logiche e tutelano interessi
diversi e di altra natura rispetto all’ordinamento penale.
Ciò soprattutto laddove le argomentazioni sostenute siano supportate e provate da evidenze
tecniche e scientifiche (oltre che logico-giuridiche).
A tal proposito non possono essere ignorate, a tutti I livelli, le raccomandazioni dell’OMS che
giusto poche settimane fa si è espressa, da un lato, per la riclassificazione in toto della cannabis
quale sostanza stupefacente e, dall’altra, per la ulteriore (qualora necessaria) specificazione
che i prodotti a base di cannabinoidi non psicoattivi e con valori inferiori allo 0,2% (la soglia che
distingue la canapa industriale da quella “illegale” a livello comunitario) debbano
espressamente, onde fugare dubbi, essere escluse dall’ambito della Convenzione Unica sugli
Stupefacenti (cd. Convenzione di New York).
La questione delle infiorescenze, infatti, non riguarda il solo THC (che peraltro è presente in
soglie che per giurisprudenza consolidata è priva di effetto priscotropo e quindi costituoisce
condott inoffensiva non punibile penalmente),ma concerne anche altri cannabinoidi che
pacificamente non sono stupefacenti e che verrebbero lesi da interpretazioni restrittive che
vogliono aprioristicamente ricondurre una sostanza tra gli stupefacenti senza che lo sia.
E’ pertanto in gioco una questione di diritti civili che è stata sostanzialmente colta dalla Corte di
Cassazione la quale – correttamente sotto un profilo tecnico-procedurale – ha rimesso la
decisione alle Sezioni Unite, Organo deputato a risolvere tali contrasti e che ci auguriamo che
più che in altri casi, visti i principi in gioco, affermi il ruolo centrale dei valori fondanti un
ordinamento liberale e democratico.
Il tutto tenendo in considerazione anche le ripercussioni economiche sul settore agricolo ed
imprenditoriale che inevitabilmente si produrrebbero. Trattasi infatti di un settore che ha
dimostrato, a livello mondiale, enormi potenzialità e che sin dall’entrata in vigore della legge ha
chiesto a più riprese norme certe per svilupparsi e prosperare nel rispetto della legalità e della
tracciabilità della filiera per la qualità dei prodotti e la tutela del consumatore.
Sancire l’illiceità significherebbe provocare enormi ripercussioni sul piano economico ed
occupazionale in un settore come quello agricolo che ha visto nella canapa una possibilità di
crescita e di riscatto dopo anni di enormi difficoltà e di scarsa redditività delle colture.
Con la legge n. 242/2016 lo Stato sta raggiungendo l’obiettivo di sostenere ed incentivare la
crescita e lo sviluppo di una filiera produttiva che a livello mondiale si distingue per la ricerca e
l’innovazione. Ci auguriamo che non venga frenato questo sviluppo per cedere il passo a timori
infondati di ordine pubblico e di salute pubblica, dal momento che le massime autorità mondiali
si sono espresse in senso assolutamente favorevole nei confronti della canapa, OMS in primis.
Viceversa assisteremo alla fuga degli investitori, italiani e stranieri, che sono stati attratti dal
nostro Paese non solo per il sole ed il mare, ma anche, una volta tanto, per la ricerca e
l’innovazione e le prospettive di costituire un modello di sviluppo sostenibile e replicabile in altri
Paesi.
Senza contare i gravissimi danni economici che verrebbero cagionati a coloro che vi hanno
creduto (ed investito) per costituire una filiera in grado di affermare ed esportare il Made in Italy.

L’alternativa è contribuire ulteriormente alla recessione in campo agricolo ed industriale.

 

Scritto dall’avv. Giacomo Bulleri (professionista del team di Consulcanapa)

 

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